На территории РФ сохраняется высокий уровень возникновения пожаров. Пожары происходят в стране ежедневно – в среднем по 450 возгораний за сутки, и около половины из них возникают из-за неосторожного обращения с огнем. Более 10 тысяч человек погибших, из них 600 детей в год – это настоящая война, в которой за год гибнет целый населенный пункт, и очевидно, что вопросы пожарной безопасности как никакие другие непосредственно затрагивают основополагающие конституционные права и свободы гражданина и человека, такие, как право на жизнь, на здоровье, право частной собственности.
Для снижения этой страшной статистики необходимо, чтобы пожарная безопасность страны была на высоком уровне, чтобы обучение мерам пожарной безопасности проводилось качественно, охватывая все слои населения. Эта работа в значительной степени зависит от состояния законодательной и нормативной правовой базы, регулирующей деятельность органов государственной власти в РФ и ее субъектах.
В настоящее время в законодательную и нормативную базу в области пожарной безопасности входит более 200 документов, содержащих требования пожарной безопасности.
Необходимо сказать, что Законодательство Российской Федерации о ПБ основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, а также иные нормативные правовые акты РФ и субъектов РФ, муниципальные правовые акты.
Центральное место в системе законодательства о пожарной безопасности, безусловно, занимает Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ, который определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации. Именно в указанном Федеральном законе дано краткое разъяснение такому понятию как «пожар»: неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.
Для обеспечения пожарной безопасности государством предусмотрена целая система обеспечения пожарной безопасности, в которую в обязательном порядке входит обучение населения мерам пожарной безопасности, о чем прямо сказано в Федеральном законе № 69 – ФЗ (ст.3; 25; 37).
Что касается обучения правилам пожарной безопасности работающего населения, то необходимо сказать, что в настоящее время на территории Российской Федерации, а также на основании Федерального закона «О пожарной безопасности» действуют единые требования в области пожарной безопасности, которые должны знать все: и руководители, и ответственные за обеспечение пожарной безопасности в организации, и работники, сотрудники, а также неработающее население. Эти требования закреплены в «Правилах противопожарного режима в РФ» утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390. Настоящие Правила содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. Именно на основании этих Правил должно проводиться обучение мерам пожарной безопасности всех граждан (работающих и неработающего населения).
В п.3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации указано, что «лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности».
Обучение работающего населения, знакомство с правилами пожарной безопасности, на любом предприятии, в любой организации начинается с вводного инструктажа по ПБ.
На вводном, а затем на первичном инструктажах работники знакомятся в первую очередь в планом эвакуации, который должен быть предусмотрен на объекте, о чем указано в Правила противопожарного режима: «на объекте с массовым пребыванием людей (кроме жилых домов), а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре».
Знание плана эвакуации необходимо для того, чтобы в случае возникновения такой чрезвычайной ситуации как пожар все работники могли покинуть помещение в безопасное место, то есть, напрямую связано с безопасностью каждого сотрудника. Для этого необходимо знать, что план эвакуации предназначен не просто для схематичного изображения помещений в здании с подробными инструкциями в текстовой части плана, а с целью обозначения путей эвакуации, эвакуационных выходов, указание расположения первичных средств пожаротушения, напоминание о первоочередных действиях при возникновении пожара.
Для отработки действий в случае возникновения пожара в Правилах противопожарного режима указано, что «на объекте с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, а также проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте». Это означает, что все сотрудники должны не только теоретически знать, как и куда необходимо двигаться, чтобы спасти себя от огня и дыма в случае возникновения пожара, но и обязаны практически отработать указанные действия.
Кроме того, каждый работник должен знать, какой вид системы оповещения есть на предприятии, где он осуществляет свою профессиональную деятельность. Важно, чтобы каждый сотрудник знал, что в систему оповещения входит не просто длинный сигнал. В систему, например, входят такие мероприятия, как экстренное открывание дверей запасных выходов, автоматическая система включения дымоудаления, а при необходимости – ручная, включение аварийного освещения, текстовое оповещение и многое другое. Система оповещения и управления эвакуацией – это целый комплекс технических средства, предназначенные для своевременного сообщения людям информации о возникновении пожара и необходимости эвакуации.
Помимо правил пожарной безопасности, которые изучаются на рабочем месте, необходимо знать и о таких важных противопожарных мероприятиях, как введение особого противопожарного режима. Для территории всей России это является очень важным вопросом. И значимость этого противопожарного мероприятия отражена в Федеральном законе «О пожарной безопасности»: в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим – установление дополнительных требований пожарной безопасности.
Для Кемеровской области вопрос установления особого противопожарного режима на протяжении многих лет остается актуальным. В зимний (перед Новым годом и в течение всех новогодних каникул) и весенний (с апреля по июнь) периоды количество пожаров в Кемеровской области возрастает в два раза. Введение особого противопожарного режима в зимние каникулы связаны с усилением внимания к мерам пожарной безопасности в быту, во время массовых новогодних праздников.
Что касается весеннего особого противопожарного режима, то таким образом органы власти Кемеровской области пресекают возможные нарушения правил пожарной безопасности на приусадебных участках, в лесах, которые могут привести к выгоранию лесов, дачных поселков, массовой гибели людей. В частности, в период весеннего особого противопожарного режима запрещено применение открытого огня, разжигание костров, посещение лесов, сжигание мусора на приусадебных участках.
Ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в период особого противопожарного режима решением органов государственной власти или органами местного самоуправления может быть усилена. Например, в 2016 году в Кемеровской области штрафные санкции за нарушение правил пожарной безопасности на период действия особого режима было увеличено в 2 раза: для должностных лиц – от 15 000 до 30 000 рублей, для юридических лиц – от 400 000 до 500 000 рублей, для граждан – от 2 000 до 4 000 рублей. Нарушение же норм безопасности в лесах Кемеровской области, повлекшее возникновение лесного пожара, грозило наложением административного штрафа до 1 миллиона рублей.
Говоря об ответственности за нарушение правил пожарной безопасности, необходимо сказать, что предусмотренные законодательством виды ответственности (дисциплинарная, административная, уголовная) применяются не только к руководителям или должностным лицам, ответственным за пожарную безопасность организации. Любой сотрудник, работник, любой гражданин, в том числе и из неработающего населения, за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности, может быть привлечен к указанным видам ответственности, конечно же, только в соответствие с действующим законодательством РФ.
Есть нормы пожарной безопасности, который должен знать каждый. В случае возникновения пожара, в целях собственной безопасности необходимо знать простые вещи и следовать четкому алгоритму действий. Например, первоначальные действия в случае возникновения пожара должны быть следующие:
- обнаружив пожар, постарайтесь трезво оценить ситуацию, свои силы и найти себе помощников;
- прежде всего, вызывайте пожарную охрану (со стационарного телефона - 01, с мобильного – 112; через соседей, с помощью лифта или нарочных, по радиостанции служебных автомобилей: милиции, «скорой помощи», аварийных служб и т.д.);
- в рискованных ситуациях не теряйте время и силы на спасение имущества, главное - любым способом спасайте себя и других, попавших в беду;
- позаботьтесь о спасении детей и престарелых; уведите их подальше от места пожара, т.к. возможны взрывы газовых баллонов, бензобаков и быстрое распространение огня;
надо обязательно послать кого-нибудь навстречу пожарным подразделениям, чтобы дать им необходимую информацию (точный адрес, кратчайшие подъездные пути, что горит, есть ли там люди).
