Volunteer Ski Patrol Organization

Понятие «терроризм» происходит от латинского слова «terror» – страх, ужас.

Правовую основу противодействия терроризму в РФ составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О противодействии терроризму» и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента и Правительства России, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Основополагающими нормативно-правовыми актами в области противодействия терроризму являются:

- Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму";

- "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г.;

- Указ Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму";

- Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. N 851 "О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства";

- Указ Президента Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. N 664 “О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму”;

- Постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 г. N 1244 "Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)".

Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» является специализированным нормативным правовым актом, регулирующим порядок реализации государственной политики в данной сфере. Закон установил основные принципы, правовые и организационные основы противодействия терроризму, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В числе основных принципов противодействия терроризму такие, как:

- законность, неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности,

- приоритет мер предупреждения терроризма,

- недопустимость политических уступок террористам,

- минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма,

- соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Закон определяет правовые и организационные основы противодействия, а также порядок применения Вооруженных сил  РФ в борьбе с терроризмом.

Закон дает определения основных понятий в рассматриваемой области.

Так, понятие «терроризм» закон трактует как «идеологию насилия и практику воздействия на принятие решения органами государственной власти, местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий».

Террористическая деятельность определяется как деятельность, включающая в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих  или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба, либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях (в ред. ФЗ от 5 мая 2014 г. N 130-ФЗ).

Ряд слагаемых включает в себя и понятие «контртеррористическая операция». Закон определяет ее как «комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта».

Как показывает практика противодействия терроризму, особенно в ходе пресечения и раскрытия терактов, действий по минимизации их последствий, почти всегда оказывается неизбежным принятие решений, связанных с определенными ограничениями и мерами не характерными для повседневной жизни.

Поскольку такие меры и решения должны носить правовой характер, Закон предусматривает введение на период проведения контртеррористической операции «правового режима контртеррористической операции» (ст. 11 ФЗ-35).

Решение о введении правового режима контртеррористической операции и решение об отмене правового режима контртеррористической операции подлежат незамедлительному обнародованию.

На территории, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, в порядке, предусмотренном законодательством РФ, на период проведения контртеррористической операции допускается применение следующих мер и временных ограничений:

- проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов - доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) для установления личности;

- удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств;

- усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность;

- ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов;

- использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности, а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта;

- приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества;

- приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи;

- временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений;

- введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий;

- ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах;

- беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом;

- проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств;

- ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- ограничение или приостановление частной детективной и охранной деятельности.

На отдельных участках территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции, могут устанавливаться (вводиться) как весь комплекс мер и временных ограничений, так и отдельные меры и временные ограничения

В целях своевременного информирования населения о возникновении угрозы террористического акта и организации деятельности по противодействию его совершению, в соответствии с частью 5 статьи 5 ФЗ-35, могут устанавливаться уровни террористической опасности, предусматривающие принятие не ограничивающих прав и свобод человека и гражданина дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства. Порядок установления уровней террористической опасности и содержание дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства определены  Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. N 851.

Уровень террористической опасности на отдельных участках территории Российской Федерации (объектах) устанавливается:

а) повышенный («синий») – при наличии, требующей подтверждения информации о реальной возможности совершения террористического акта;

б) высокий («желтый») – при наличии подтвержденной информации о реальной возможности совершения террористического акта;

в) критический («красный») – при наличии информации о совершенном теракте, либо о совершении действий, создающих непосредственную угрозу террористического акта.

Каждому уровню соответствуют определенные дополнительные меры безопасности.

Так, при "синем" предусмотрено усиленное патрулирование общественных мест (в том числе с кинологами). Места массового скопления граждан, тепло-, газопроводы и энергосистемы обследуют на предмет наличия взрывных устройств. Усиливается досмотр в аэропортах, метро, на вокзалах. Населению разъясняют, как вести себя в условиях угрозы теракта.

При "желтом" уровне к вышеперечисленным мерам добавляются ужесточение контроля за регистрацией граждан по месту жительства и пребывания, проверка готовности соответствующих подразделений к пресечению теракта и спасению людей.

При "красном" уровне усиливают охрану наиболее вероятных объектов для совершения теракта, приводят в состояние готовности все группировки сил и средств, принимают неотложные меры по спасению людей и охране имущества, проводят досмотр автотранспорта.

"Синий" и "желтый" уровни террористической опасности вводятся, изменяются и снимаются по решению председателя антитеррористической комиссии в соответствующем субъекте Российской Федерации по согласованию с руководителем территориального органа ФСБ. О принятом решении немедленно информируется глава национального антитеррористического комитета.

"Красный" уровень устанавливается и отменяется председателем НАК по представлению главы антитеррористической комиссии субъекта Российской Федерации. Глава НАК вправе вводить и снимать любой уровень террористической опасности.

Решение об установлении, изменении или отмене уровня террористической опасности, а также информация о сроках, границах участка, в пределах которого он устанавливается, подлежат незамедлительному обнародованию через средства массовой информации.

Действия конкретных должностных лиц ГО и РСЧС организаций при угрозе или совершении террористического акта определяются должностными инструкциями, которые разрабатываются на основе рекомендаций органов, осуществляющих противодействие терроризму, соответствующего уровня.

Предприятия, организации, учреждения должны разрабатывать инструкцию по действиям персонала при угрозе и возникновении террористического акта.

Инструкция может включать алгоритмы действий, как руководящего состава, так и работников организации в различных условиях обстановки.

Например:

- при получении информации об угрозе взрыва,

- при обнаружении взрывоопасных или похожих на них предметов,

- при срабатывании взрывного устройства,

- при захвате заложников.

Эти инструкции разрабатываются обычно органами управления ГО и РСЧС на основе рекомендаций органов соответствующего уровня, осуществляющих противодействие терроризму.

Такие инструкции могут размещаться на рабочих местах, в транспорте, в местах массового пребывания населения или выдаваться на руки.

При получении информации об угрозе взрыва (о заложенном взрывном устройстве) рекомендуется:

– принять меры к недопущению паники и распространению слухов;

– проинформировать дежурные службы ФСБ, МВД, МЧС, ГОЧС;

– проинформировать руководителя организации и, при наличии, службу охраны объекта;

– организовать (до прибытия специалистов правоохранительных органов) осмотр всех помещений с участием и опросом их персонала;

– нанести на план (схему) объекта места обнаружения подозрительных предметов;

– прекратить все виды работ;

– оценить обстановку и, при необходимости, эвакуировать персонал организации и автотранспорт за пределы опасной зоны.

При обнаружении взрывоопасных или похожих на них предметов категорически запрещается трогать, вскрывать, передвигать или предпринимать какие-либо иные действия с обнаруженным предметом. Не рекомендуется использовать мобильные телефоны и другие средства радиосвязи вблизи такого предмета. Выполнить следующие действия:

- немедленно сообщить о находке администрации или охране организации;

- зафиксировать время и место обнаружения неизвестного предмета;

- принять меры к тому, чтобы люди отошли как можно дальше от подозрительного предмета и опасной зоны;

- дождаться прибытия представителей компетентных органов, указать место расположения подозрительного предмета, время и обстоятельства его обнаружения.

Не паникуйте. О возможной угрозе взрыва сообщить только тем, кому положено знать о случившемся.

При обнаружении взрывоопасного предмета учитываются количество взрывчатого вещества и его характер (на предмет образования осколков при взрыве).

Рекомендуются следующие безопасные расстояния от взрывных и похожих на них устройств:

При срабатывании взрывного устройства рекомендуется выполнить следующее:

– проинформировать оперативно-дежурные службы ФСБ, МВД, МЧС, ГОЧС территории, где сработало взрывное устройство;

– выяснить сложившуюся после взрыва обстановку;

– эвакуировать персонал организации;

– оказать помощь пострадавшим;

– организовать встречу оперативных служб (скорой помощи, полиции, пожарной охраны);

– проинформировать родственников пострадавших о случившемся;

– оказывать помощь сотрудникам правоохранительных органов в проведении следственных действий.

При взятии сотрудников организации в заложники рекомендуется выполнить следующее:

– проинформировать оперативно-дежурные службы правоохранительных органов о случившемся;

– провести эвакуационные мероприятия с оставшимися сотрудниками;

– уточнить места нахождения террористов и заложников, требования террористов, при возможности, состояние заложников;

– организовать встречу оперативных групп правоохранительных органов, проинформировать их об обстановке, передать план объекта с указанием мест нахождения террористов и заложников.

Телефоны экстренной помощи:

ЕДДС г. Кемерово – 01 (112);

Милиция – 02;

Скорая помощь – 03;

Аварийная газовая служба – 04;

Управление по делам ГОЧС г. Кемерово (дежурный) – 36-78-69;

Управление Федеральной службы безопасности России по Кемеровской области (дежурный) – 58-48-00.

Уголовная ответственность за совершение преступлений экстремистского и террористического характера